建造師執(zhí)業(yè)資格制度對(duì)施工企業(yè)的影響及對(duì)策 為加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理，提高工程項(xiàng)目總承包及施工管理專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，規(guī)范施工管理行為，保證工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，自2003年2月27日起，建設(shè)行政主管部門不再審批項(xiàng)目經(jīng)理資格，改由注冊(cè)建造師代替，在5年的過渡期內(nèi)，原項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書與建造師同時(shí)使用，過渡期滿后，原項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書作廢。這就標(biāo)志著在我國(guó)已實(shí)行了8年的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)行政審批制度將逐步由國(guó)家注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格制度代替。實(shí)行建造師執(zhí)業(yè)資格制度對(duì)于加快我國(guó)工程項(xiàng)目管理人才的培養(yǎng)、管理及其合理有序流動(dòng)，并加快與國(guó)際接軌，促進(jìn)中國(guó)建筑業(yè)開拓國(guó)際建筑市場(chǎng)，更好地實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略方針，將產(chǎn)生重要的影響和發(fā)揮積極的作用。
一、建造師的定位 建造師實(shí)行的是執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度。執(zhí)業(yè)資格制度是政府對(duì)某種責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)、關(guān)系社會(huì)安全利益的專業(yè)技術(shù)工作實(shí)行的市場(chǎng)準(zhǔn)入控制。它是專業(yè)技術(shù)人員從事某種專業(yè)技術(shù)工作學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的必備條件。所以要想取得執(zhí)業(yè)資格，必須具備一定的學(xué)歷、從業(yè)工作年限等條件，通過執(zhí)業(yè)資格考試，并經(jīng)國(guó)家主管部門授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)注冊(cè)后方能取得執(zhí)業(yè)資格證書。 建造師執(zhí)業(yè)資格制度起源于英國(guó)，迄今已有150余年歷史。目前，世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家均建立起該項(xiàng)制度。建造師從事建造活動(dòng)，是一種執(zhí)業(yè)行為，取得資格后可單獨(dú)執(zhí)行建造業(yè)務(wù)，并承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)，建造師又是一種證明某個(gè)專業(yè)人士從事某種專業(yè)技術(shù)工作知識(shí)和實(shí)踐能力的體現(xiàn)。一旦取得建造師執(zhí)業(yè)資格，提供工作服務(wù)的對(duì)象有多種選擇，可以是建設(shè)單位，也可以是施工單位，還可以是政府部門、融資代理、學(xué)�？蒲袉挝坏�，從事相關(guān)專業(yè)的工程項(xiàng)目管理活動(dòng)。
二、取消項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)行政審批不是取消建筑施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理 目前，在部分建筑施工企業(yè)存在一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，就是認(rèn)為國(guó)家建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度后，取消項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)行政審批，就是代替項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制了。其實(shí)建造師與項(xiàng)目經(jīng)理并不等價(jià)，兩者不能相互代替。建造師是懂技術(shù)、懂管理、懂經(jīng)濟(jì)、懂法規(guī)、綜合素質(zhì)較高的復(fù)合型人員，既要有理論水平，也要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織能力。建造師在近期以施工管理為主，以后將延伸到項(xiàng)目管理等其他領(lǐng)域，取得注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格，等于取得了進(jìn)入市場(chǎng)承擔(dān)建造業(yè)務(wù)的通行證。除建筑業(yè)企業(yè)外，一些新型的工程咨詢、工程擔(dān)保、融資代理、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等現(xiàn)代企業(yè)都將為未來的建造師提供廣闊的用武之地。而項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)設(shè)定的一個(gè)崗位，是企業(yè)法定代表人聘用或任命的一次性的授權(quán)管理和領(lǐng)導(dǎo)者，限于企業(yè)或某一個(gè)特定的工程項(xiàng)目。所以建造師的職責(zé)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)有的項(xiàng)目經(jīng)理。根據(jù)建設(shè)部規(guī)定，實(shí)行建造師執(zhí)業(yè)資格制度后，大中型工程的項(xiàng)目經(jīng)理必須由取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人員來?yè)?dān)任。但具有建造師執(zhí)業(yè)資格的人員是否擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，由企業(yè)自主決定。小型工程的項(xiàng)目經(jīng)理可以由不是建造師的人員擔(dān)任。
三、國(guó)家實(shí)施建造師執(zhí)業(yè)資格制度對(duì)建筑施工企業(yè)的影響 建造師執(zhí)業(yè)資格制度是我國(guó)施工項(xiàng)目管理體制上一項(xiàng)重要的改革舉措和制度創(chuàng)新，必將對(duì)我國(guó)建筑施工企業(yè)的發(fā)展帶來重大而深遠(yuǎn)的影響。
一是有利于提高建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人員的整體素質(zhì)。在建筑施工企業(yè)現(xiàn)有的具有項(xiàng)目經(jīng)理資格的人員中，既有正規(guī)院校畢業(yè)的本、�？飘厴I(yè)生，又有低學(xué)歷或無(wú)學(xué)歷的人員，這些人的素質(zhì)和管理水平參差不齊，其專業(yè)理論水平和文化程度總體偏低。今后，建筑施工企業(yè)聘任經(jīng)考試并取得執(zhí)業(yè)資格的建造師擔(dān)任施工項(xiàng)目經(jīng)理，有利于提高企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人員的整體素質(zhì)，有助于促進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目管理水平的提高，有利于保證企業(yè)工程質(zhì)量安全。
二是有利于建筑施工企業(yè)開拓國(guó)際建筑市場(chǎng)。目前，雖然我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25％，但由于缺乏高素質(zhì)的施工管理人員，大部分建筑施工企業(yè)在國(guó)際建筑市場(chǎng)上的份額很少，對(duì)外工程承包額僅占國(guó)際建筑市場(chǎng)的1.3％。因此，實(shí)施建造師執(zhí)業(yè)資格制度，有利于建筑施工企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的施工管理人才，與國(guó)際接軌，開拓國(guó)際建筑市場(chǎng)。
三是有利于建筑施工企業(yè)項(xiàng)目管理人才的合理流動(dòng)。實(shí)行建造師執(zhí)業(yè)資格制度后，建造師作為從事某種專業(yè)技術(shù)工作知識(shí)和實(shí)踐能力的高素質(zhì)、復(fù)合型人才，其綜合實(shí)力得到國(guó)家、社會(huì)、行業(yè)和業(yè)主的認(rèn)可。具有建造師執(zhí)業(yè)資格的人員既可以選擇在這個(gè)建筑施工企業(yè)執(zhí)業(yè)，也可以選擇在另外一個(gè)建筑施工企業(yè)執(zhí)業(yè);而建筑施工企業(yè)選擇項(xiàng)目經(jīng)理的范圍也大大拓寬，既可以選擇本企業(yè)內(nèi)具有建造師執(zhí)業(yè)資格的人員，也可以聘用企業(yè)外其他具有建造師執(zhí)業(yè)資格的人員。這在一定程度上推動(dòng)了建筑施工企業(yè)項(xiàng)目管理人才的合理流動(dòng)。
四、建筑施工企業(yè)貫徹實(shí)施建造師執(zhí)業(yè)資格制度的思路和措施 隨著我國(guó)加入WTO，中國(guó)建筑施工企業(yè)參與世界范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的步伐逐步加快，實(shí)行建造師執(zhí)業(yè)資格制度，必將大大推進(jìn)我國(guó)工程項(xiàng)目管理的國(guó)際化進(jìn)程。建筑施工企業(yè)作為目前建造師的主要執(zhí)業(yè)單位，如何采取有力的措施在本企業(yè)內(nèi)貫徹實(shí)施建造師執(zhí)業(yè)資格制度，將對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
下面，筆者就建筑施工企業(yè)如何貫徹實(shí)施建造師執(zhí)業(yè)資格制度談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。
1．提高認(rèn)識(shí)，給予高度關(guān)注，是建筑施工企業(yè)貫徹實(shí)施建造師執(zhí)業(yè)資格制度的基礎(chǔ) 實(shí)行建造師執(zhí)業(yè)資格制度，是國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目管理，加快與國(guó)際工程管理慣例接軌的一項(xiàng)重大改革措施。隨著建筑市場(chǎng)的不斷規(guī)范和完善，對(duì)廣大建筑施工企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的限制條件會(huì)越來越多，門檻也會(huì)越來越高。在投標(biāo)時(shí)，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書、貫標(biāo)認(rèn)證證書都是必不可少的。項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)向建造師過渡后，業(yè)主對(duì)擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的人員的資格將會(huì)更多地傾向于建造師，盡管有幾年的過渡期，但也許過不了多久，建造師將全面取代原項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)。在企業(yè)今后投標(biāo)時(shí)，遇到的障礙最多的可能是業(yè)主對(duì)建造師的等級(jí)和專業(yè)的苛求。因此，建筑施工企業(yè)一定要正確認(rèn)識(shí)國(guó)家推行建造師執(zhí)業(yè)資格制度的意義，把此項(xiàng)工作提高到企業(yè)資質(zhì)的高度，像對(duì)待企業(yè)資質(zhì)就位工作一樣，給予高度重視和關(guān)注，扎扎實(shí)實(shí)抓好此項(xiàng)工作。企業(yè)業(yè)務(wù)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件規(guī)定，吃透文件精神，在實(shí)行建造師考試前，要按照建設(shè)部《建造師考核認(rèn)定辦法》和《實(shí)施意見》，認(rèn)真做好建造師的考核認(rèn)定工作，盡可能使更多的具有項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)的人員直接通過考核認(rèn)定，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供有力的支持;在實(shí)行建造師考試后，認(rèn)真抓好培訓(xùn)和考試的組織工作，為參加考試人員提供良好的組織保障。
2．統(tǒng)籌規(guī)劃，做好三個(gè)匹配，是建筑施工企業(yè)貫徹實(shí)施建造師執(zhí)業(yè)資格制度的關(guān)鍵 建筑施工企業(yè)在貫徹實(shí)施建造師執(zhí)業(yè)資格制度時(shí)，一定要統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化建造師的專業(yè)設(shè)置，確保各專業(yè)的人員數(shù)量，做到三個(gè)匹配:一是建造師的等級(jí)要與企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)相匹配。由于不同資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)對(duì)不同等級(jí)的建造師的人員數(shù)量要求不同，而不同等級(jí)的建造師的執(zhí)業(yè)范圍也有很大區(qū)別，所以，企業(yè)應(yīng)著重培養(yǎng)與企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)相匹配的建造師。比如，特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)建筑施工企業(yè)，要更多的培養(yǎng)一級(jí)建造師，其一級(jí)建造師的人員數(shù)量要達(dá)到《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的最低要求，否則，將影響企業(yè)的資質(zhì)。二是建造師的專業(yè)要與企業(yè)的資質(zhì)范圍相匹配。由于建造師的專業(yè)有明確的劃分，并且規(guī)定了建造師只能從事本專業(yè)的項(xiàng)目管理，不能跨專業(yè)，而一個(gè)企業(yè)的資質(zhì)類別往往不止一種。因此，建造師的專業(yè)類別要與企業(yè)的資質(zhì)類別相匹配，以滿足企業(yè)承攬不同專業(yè)工程的需要。三是建造師的數(shù)量要與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模相匹配。不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)所承攬的項(xiàng)目數(shù)量有差異，所需要的項(xiàng)目經(jīng)理數(shù)量也就不同，因此，建造師的數(shù)量一定要與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模相匹配，以滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。
3．精心策劃，抓好考前培訓(xùn)，是建筑施工企業(yè)貫徹實(shí)施建造師執(zhí)業(yè)資格制度的保障 建造師執(zhí)業(yè)資格考試分綜合知識(shí)與能力、專業(yè)知識(shí)與能力兩部分，內(nèi)容包括:建設(shè)工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、建設(shè)工程項(xiàng)目管理、建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識(shí)和突出專業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)知識(shí)課程，其突出特點(diǎn)是涉及的課目多、涉及的知識(shí)點(diǎn)多。而建筑施工企業(yè)從事項(xiàng)目管理工作的人員，由于長(zhǎng)期在項(xiàng)目上組織施工，不僅接觸這方面的新知識(shí)的機(jī)會(huì)很少，而且也很少有時(shí)間坐下來進(jìn)行系統(tǒng)的復(fù)習(xí)備考，如不參加系統(tǒng)的培訓(xùn)，將難以在考試中順利過關(guān)。因此，抓好考前培訓(xùn)工作，為參加考試人員創(chuàng)造有利的條件，對(duì)建造師執(zhí)業(yè)資格制度在建筑施工企業(yè)的貫徹實(shí)施至關(guān)重要。比如，由企業(yè)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一購(gòu)買考試大綱和培訓(xùn)教材、統(tǒng)一安排報(bào)考人員參加培訓(xùn)、統(tǒng)一組織參加考試等。只有這樣，才能使企業(yè)更多的項(xiàng)目管理人員盡快的獲得建造師執(zhí)業(yè)資格，確保企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入不受限制。
4．培聘結(jié)合，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，是建筑施工企業(yè)貫徹實(shí)施建造師執(zhí)業(yè)資格制度的根本 建造師作為高素質(zhì)、復(fù)合型的項(xiàng)目管理人才，其能力得到社會(huì)、行業(yè)和業(yè)主的認(rèn)可，是企業(yè)重要的人力資源之一。實(shí)行建造師執(zhí)業(yè)資格制度以后，企業(yè)既可以從現(xiàn)有的人員中培養(yǎng)自己的建造師，也可以直接從企業(yè)外部聘任建造師從事項(xiàng)目管理工作，這有利于企業(yè)多方面吸納人才，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的人才結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
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